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河南省人民政府 關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實(shí)施意見(jiàn)

時(shí)間：2017年05月27日  信息來(lái)源：網(wǎng)站原創(chuàng)  瀏覽量：1450

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點(diǎn)做好“三去一降一補(bǔ)”和省委、省政府有關(guān)工作部署,增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展韌性,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕54號(hào))、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈河南省推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016—2018年)〉的通知》(豫發(fā)〔2016〕28號(hào))有關(guān)要求,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,就積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率(以下簡(jiǎn)稱(chēng)降杠桿)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)總體思路。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作部署,堅(jiān)持以市場(chǎng)化、法治化方式,進(jìn)一步完善政策、深化改革、優(yōu)化環(huán)境,通過(guò)發(fā)展股權(quán)融資、企業(yè)兼并重組、盤(pán)活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、依法破產(chǎn)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度,確保杠桿率顯著降低,助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,助推國(guó)有企業(yè)改革,助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局優(yōu)化,為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則。

　　——堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作。引導(dǎo)債權(quán)人和債務(wù)人等市場(chǎng)主體依據(jù)自身需求開(kāi)展或參與降杠桿,自主協(xié)商確定各類(lèi)交易的價(jià)格與條件并自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自享收益。政府進(jìn)一步完善政策支持、規(guī)則,明確責(zé)任范圍,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),營(yíng)造良好環(huán)境。政府不承擔(dān)損失的兜底責(zé)任。

　　——堅(jiān)持依法依規(guī)、有序開(kāi)展。政府與各市場(chǎng)主體都要依法行事,注重保護(hù)債權(quán)人、投資者和企業(yè)職工合法權(quán)益。尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律,分類(lèi)施策,有扶有控,穩(wěn)妥有序推進(jìn),不搞“一刀切”,防止一哄而起。

　　——堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。把解決企業(yè)當(dāng)前債務(wù)過(guò)重問(wèn)題與實(shí)現(xiàn)其長(zhǎng)期健康發(fā)展相結(jié)合,既要采取多種措施,積極穩(wěn)妥推進(jìn)降杠桿,又要注意監(jiān)測(cè)防范和化解降杠桿過(guò)程中可能出現(xiàn)的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)企業(yè)合理負(fù)債,逐步改善經(jīng)營(yíng)狀況,實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

　　——堅(jiān)持改革引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要加大改革力度,把建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化自身約束機(jī)制作為降杠桿的根本途徑;綜合運(yùn)用多種手段,與企業(yè)改組改制、降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本、化解過(guò)剩產(chǎn)能、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。

　　二、多措并舉推進(jìn)企業(yè)降杠桿

　　(一)大力發(fā)展股權(quán)融資。

　　1.積極利用多層次資本市場(chǎng)。大力支持行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)和高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展,適時(shí)增補(bǔ)調(diào)整省定重點(diǎn)上市后備企業(yè)名單,不斷增加重點(diǎn)上市后備企業(yè)數(shù)量。支持符合條件的企業(yè)在上海、深圳證券交易所及境外市場(chǎng)通過(guò)首發(fā)上市、增發(fā)、配股、發(fā)行優(yōu)先股等方式融資。發(fā)揮新三板市場(chǎng)小額、快速、靈活、多元的投融資體制優(yōu)勢(shì),支持中小企業(yè)到新三板市場(chǎng)掛牌融資。鼓勵(lì)上市公司特別是國(guó)有控股上市公司利用資本市場(chǎng)開(kāi)展并購(gòu)重組。引導(dǎo)新三板掛牌后備企業(yè)到中原股權(quán)交易中心掛牌融資,鼓勵(lì)中原股權(quán)交易中心推出可轉(zhuǎn)債、夾層融資、投貸聯(lián)動(dòng)等各類(lèi)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,完善服務(wù)功能。(責(zé)任單位:省政府金融辦、河南證監(jiān)局、省政府國(guó)資委)

　　2.發(fā)展壯大各類(lèi)投資基金。推進(jìn)財(cái)政性涉企資金基金化改革,制定出臺(tái)政府投資基金管理辦法,進(jìn)一步擴(kuò)大已設(shè)創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金的投資規(guī)模。推動(dòng)戰(zhàn)略新興、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資基金盡快運(yùn)營(yíng)。設(shè)立國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展基金,以股權(quán)投資方式降低煤炭、鋼鐵企業(yè)杠桿率。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)、上市公司設(shè)立并購(gòu)基金。加快培育形成各具特色、充?